La valutazione dei rischi rappresenta il passaggio fondamentale del processo di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro ed è un obbligo, non delegabile, in capo al datore di lavoro. Essa deve riguardare tutti i rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori, come stabilito dall’art. 28, comma 1 del D.lgs. 81/08. Tecnicamente vuol dire che l’analisi dinamica della valutazione deve intercettare ogni possibile fonte di rischio presente nell’organizzazione, come (elenco non esaustivo):

Il documento che deriva dall’attività di valutazione deve avere le seguenti caratteristiche:

• può essere tenuto su supporto informatico;
• deve essere munito di data certa, tramite procedure applicabili ai supporti informatici o attraverso la sottoscrizione del documento da parte del Datore di Lavoro (DL), e, ai soli fini della data, dalla sottoscrizione del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP), del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS/RLST) e del Medico Compente (MC), ove nominato;
• deve contenere:
  • Una relazione sulla valutazione di tutti i rischi, con l’indicazione dei criteri adottati per la valutazione stessa;
  • L’indicazione delle misure di prevenzione e protezione attuate e dei dispositivi di protezione individuali adottati a seguito della valutazione;
  • il programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza;
  • l’individuazione delle procedure per l’attuazione delle misure da realizzare, nonché dei ruoli dell’organizzazione aziendale che vi debbono provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri;
  • l’indicazione del nominativo di RSPP, RLS/RLST e MC che ha partecipato alla valutazione del rischio;
  • l’individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacità professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento;
• il contenuto deve rispettare, inoltre, le indicazioni previste dalle specifiche norme sulla valutazione dei rischi specifici, come indicato dal D.Lgs. 81/08.

La valutazione deve essere aggiornata anche in funzione delle variazioni del personale (ad esempio, assunzioni, cessazioni, cambi di mansioni).

L’aggiornamento della valutazione del rischio, escludendo i rischi specifici indicati nella tabella che segue, non prescrive una scadenza temporale ma, come specificato dalla normativa, è subordinato a degli eventi “sentinella”, indicati in precedenza. In ogni caso, la giurisprudenza ci ha insegnato che, vista la dinamicità del processo di miglioramento continuo che coinvolge tutto il sistema di prevenzione aziendale, la valutazione, seppur non legata ad eventi significativi, come specificato dall’art. 29, comma 3 del D.Lgs. 81/08, debba essere soggetta a revisione periodica.

L’analisi non può essere di tipo generalizzato ma deve tener conto di ogni aspetto dell’organizzazione aziendale, tra cui:

• Luoghi di lavoro: si analizzano le caratteristiche strutturali ed organizzative del “luogo fisico” in cui si svolgono le lavorazioni (stabilità e solidità delle strutture, altezza, cubatura, superficie, pavimenti, soffitti, vie di circolazione, vie e uscite di emergenza, porte e portoni, scale, microclima, illuminazione, locali di riposo e refezione, spogliatoi, servizi igienico assistenziali, dormitori, ambienti confinati);
• Attrezzature, impianti e macchinari: si esaminano macchine, impianti e attrezzature/utensili per verificarne la conformità alla normativa vigente e che presentino le caratteristiche di sicurezza richieste in materia di protezione e manutenzione periodica (ponteggi, impianti elettrici e di messa a terra, impianti idrici e sanitari, impianti di riscaldamento e climatizzazione, impianti di sollevamento, macchinari, videoterminali, utensili elettrici e manuali, apparecchi a pressione, macchine di cantiere, mezzi di trasporto per persone e materiali) .
• Sostanze chimiche e biologiche: si individuano le sostanze chimiche e biologiche utilizzate dai lavoratori, attraverso le schede di sicurezza, per poterne valutare le condizioni di impiego;
• Organizzazione del lavoro e dei processi: si analizzano aspetti trasversali quali carico di lavoro, stress lavoro-correlato, movimentazione manuale dei carichi, movimenti ripetitivi, formazione, informazione e addestramento necessari, rischi da interferenza e così via.

Per facilitare l’individuazione dei rischi, essi vengono solitamente divisi in tre grandi categorie:

Dall’incrocio di questi due valori, si ottiene un valore numerico che permette di classificare l’evento come basso, medio, alto o critico.

Livelli di Gravita:

• Lieve (1): Danni trascurabili, senza impatto significativo sulla salute e sulla sicurezza.
• Medio (2): Danni moderati, che possono comportare infortuni di lieve entità.
• Grave (3): Danni significativi, con possibili infortuni seri o malattie professionali.
• Gravissimo (4): Conseguenze critiche o mortali, con impatti irreversibili sulla salute dei lavoratori.

 Livelli di Probabilità:

• Improbabile (1): L'evento ha una probabilità molto bassa di verificarsi.
• Poco probabile (2): L'evento può accadere, ma non con frequenza elevata.
• Probabile (3): L'evento si verifica con una certa regolarità.
• Altamente probabile (4): L'evento accade frequentemente o quasi sicuramente.

Dopo aver calcolato il livello di rischio, è necessario pianificare azioni correttive in base alla gravità del pericolo:

• Rischio da 9 a 16(Rosso): Interventi urgenti e indilazionabili, in quanto il rischio è elevato e rappresenta un pericolo immediato per la salute e la sicurezza.
• Rischio da 4 a 8(Giallo): Azioni correttive programmate con urgenza, per ridurre il rischio prima che possa causare danni significativi.
• Rischio da 2 a 3(Verde): Miglioramenti da implementare a breve-medio termine, con interventi di prevenzione meno urgenti.
• Rischio 1(Bianco): Azioni migliorative, da valutare in fase di pianificazione della sicurezza.

Per ottenere il livello di rischio, si moltiplica il valore della gravita per quello della probabilità.

Esempio di calcolo: R (rischio) = P (probabilità di accadimento) x D (gravità del danno)

R = P (probabile) x D (medio) = 3 x 2

R = 6 → Cosa pianificare? Azioni correttive programmate con urgenza, per ridurre il rischio prima che possa causare danni significativi.

In sintesi, la matrice del rischio è uno strumento fondamentale per la valutazione, gestione e prevenzione dei rischi, fornendo un approccio chiaro, quantitativo e visivo per proteggere i lavoratori e ottimizzare le misure di sicurezza.

Ai sensi dell’art. 2, comma 1, lett. n) del D.Lgs. 81/08, la prevenzione riguarda: “il complesso delle disposizioni o misure necessarie anche secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, per evitare o diminuire i rischi professionali nel rispetto della salute della popolazione e dell’integrità dell’ambiente esterno” e rappresentano il primo livello di intervento nel sistema aziendale di prevenzione e protezione. Le misure di protezione, invece, intervengono in un secondo momento, per proteggere il lavoratore dall’eventuale rischio residuo.

Possiamo distinguere le misure di prevenzione in: tecniche, organizzative e formative, come nella tabella che segue:

Le misure di protezione riguardano tutti gli interventi che mirano a ridurre i rischi residui, e che non possono essere eliminati o ridotti dalle sole misure di prevenzione. Esse comprendono dispositivi di protezione individuale (DPI) e dispositivi di protezione collettiva (DPC):

• Dispositivi di Protezione Individuale (DPI): il D.Lgs. 81/08 li definisce come “qualsiasi attrezzatura destinata ad essere indossata e tenuta dal lavoratore allo scopo di proteggerlo contro uno o più rischi suscettibili di minacciarne la sicurezza o la salute durante il lavoro, nonché ogni complemento o accessorio destinato a tale scopo”. Essi devono seguire determinati criteri di scelta legati alla natura del rischio e soddisfare i requisiti di ergonomicità, secondo le caratteristiche del lavoratore che dovrà indossarli. I DPI riguardano: protezione delle vie respiratorie; protezione dell’udito; protezione degli occhi e del viso; protezione delle mani e delle braccia; protezione delle gambe e dei piedi;
• Dispositivi di Protezione Collettiva (DPC): sono progettati per proteggere simultaneamente più lavoratori dai rischi. Essi non si limitano a proteggere il singolo lavoratore ma prevengono l’accesso a situazioni di rischio, creando un ambiente di lavoro sicuro. Ne fanno parte ponteggi, parapetti, rilevatori di incendio, reti di sicurezza, porte tagliafuoco, etc.

L’art. 28, comma 2, lett. c) del D.lgs. 81/08 prevede che all’interno del documento di valutazione del rischio sia contemplato un programma di miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza. Durante l’attività di valutazione, è necessario indicare le misure di prevenzione attuate e i DPI adottati (c. 2, lett. b)), intese come tutte quelle scelte “necessarie” per rispettare la conformità normativa; il programma di miglioramento, invece, riguarda la pianificazione di tutte le azioni future che siano in grado di rendere il luogo di lavoro più sicuro, superando la “semplice” cogenza normativa.

L’obbligatorietà del piano dimostra come la valutazione del rischio non possa essere immaginata come un processo statico, limitato a fotografare una realtà lavorativa con le relative scelte già messe in atto, così come richiesto dalla legge, ma un processo dinamico che necessita di una logica di sistema in continua evoluzione, con azioni pianificate nel tempo e strategicamente strutturate.

Il programma di miglioramento spinge l’impresa ad aggiornare le procedure di lavoro, definire programmi formativi specifici e professionalizzanti, introdurre tecnologie all’avanguardia monitorando l’efficacia delle misure adottate attraverso la logica prevista dai sistemi di gestione (ciclo di Deming PDCA).

Nei cantieri temporanei o mobili, definiti all’articolo 89, c. 1, lett. a) D.lgs. 81/08, il datore di lavoro ha l’obbligo di redigere il Piano Operativo di Sicurezza (POS) che rappresenta “il documento che il datore di lavoro dell’impresa esecutrice redige, in riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi dell’articolo 17 comma 1, lettera a), i cui contenuti sono riportati nell’ALLEGATO XV” (art. 89, c. 1, lett. h).

Il Titolo IV del D.lgs. 81/08 rappresenta il nucleo operativo e gestionale per la sicurezza nei cantieri. In particolare, per le imprese, il testo stabilisce:

• all’articolo 96, gli obblighi generali di prevenzione che interessano tutti i datori di lavoro delle imprese (comprese quelle familiari e/o con meno di 10 addetti);
• all’articolo 97, il ruolo di garante e coordinatore assunto dal datore di lavoro dell’impresa affidataria che ha il compito di vigilare sull’operato delle imprese esecutrici e dei subappaltatori.

Dunque, da un lato impone ad impresa regole precise per la tutela della salute e sicurezza nei cantieri e, dall’altro, responsabilizza l’impresa affidataria affinché svolga un ruolo di regia, controllo e garanzia del rispetto delle regole per tutte le figure presenti in cantiere.

La figura dell’impresa affidataria di cui all’art. 97 del D.Lgs. 81/08 nasce e ha senso giuridico quando l’appalto prevede l’affidamento dei lavori a più imprese, anche non contemporaneamente. In questo scenario viene collocata l’esigenza di redazione del Piano di Sicurezza e Coordinamento. Infatti, l’art. 90 stabilisce che:

• nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea, il committente/il responsabile dei lavori, è obbligato a designare il coordinatore per la progettazione (CSP), contestualmente all’affidamento dell’incarico di progettazione (comma 3), e a designare il coordinatore per l’esecuzione dei lavori (CSE), prima dell’affidamento dei lavori (comma 4).
• La designazione del CSE è obbligatoria anche nel caso in cui, dopo l’affidamento dei lavori ad una sola impresa, la loro esecuzione, anche solo in parte, sia affidata a una o più imprese (comma 5).
• Nel caso di lavori privati, non soggetti a permesso di costruire, per un importo inferiore a 100.000 euro, la designazione del CSP non è prevista. In tal caso le funzioni del CSP sono svolte dal CSE (comma 11).

Il coordinatore per la progettazione (CSP) è obbligato a redigere il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) e il Fascicolo dell’opera mentre il coordinatore per l’esecuzione (CSE) verifica l’applicazione del PSC e delle procedure di sicurezza da parte delle imprese e dei lavoratori autonomi, controlla la coerenza e l’idoneità dei POS rispetto al PSC e provvede all’aggiornamento del PSC e del Fascicolo dell’opera in funzione dell’evoluzione dei lavori, assicurando l’adeguamento dei piani operativi quando necessario. Nei casi previsti dall’art. 90, c. 5, sarà il CSE a redigere il Piano di Sicurezza e Coordinamento e predisporre il Fascicolo dell’opera.

Il Piano di Sicurezza e Coordinamento è un documento predisposto dal Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione (CSP) e, in casi particolari, dal Coordinatore per l’Esecuzione dei Lavori (CSE); esso si compone essenzialmente di una relazione tecnica, con prescrizioni commisurate alla complessità dell’opera e alle eventuali fasi critiche del processo costruttivo, finalizzate alla prevenzione o alla riduzione dei rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori, inclusi quelli particolari indicati nell’Allegato XI, dalla stima dei costi della sicurezza e dalle tavole esplicative di progetto relative agli aspetti della sicurezza, comprendenti almeno una planimetria dell’organizzazione del cantiere e, ove necessario, una tavola tecnica sugli scavi ed è parte integrante del contratto di appalto.

In maniera dettagliata, l’Allegato XV del D.Lgs. 81/08, definisce i contenuti minimi come riportato in tabella.

Il Piano di Sicurezza e Coordinamento è, dunque un documento che vincola il POS e viene “integrato”, quando necessario da quest’ultimo, in quanto i datori di lavoro delle imprese esecutrici e i lavoratori autonomi hanno l’obbligo di applicare concretamente quanto previsto sia nel PSC sia nel proprio POS (art. 100, c. 3 D.lgs. 81/08) ma, allo stesso tempo, l’impresa che si aggiudica i lavori ha facoltà di presentare al coordinatore per l’esecuzione proposte di integrazione al piano di sicurezza e di coordinamento, ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere sulla base della propria esperienza. (art. 100, c. 5 D.lgs. 81/08). Tuttavia, viene precisato in modo espresso che tali integrazioni non possono in nessun caso comportare modifiche o adeguamenti dei prezzi contrattuali, confermando che la sicurezza non è oggetto di ribasso economico.

L’art. 100, relativo al Piano di Sicurezza e Coordinamento, stabilisce, inoltre, che:

• i datori di lavoro delle imprese esecutrici mettano a disposizione dei Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) copia del PSC e del POS almeno dieci giorni prima dell’inizio dei lavori. Tale obbligo garantisce ai rappresentanti dei lavoratori il tempo necessario per esaminare i documenti, formulare osservazioni e partecipare consapevolmente al sistema di prevenzione;
• Nel caso di lavori la cui esecuzione immediata è necessaria per prevenire incidenti imminenti o per organizzare urgenti misure di salvataggio o per garantire la continuità in condizioni di emergenza nell’erogazione di servizi essenziali per la popolazione quali corrente elettrica, acqua, gas, reti di comunicazione, è prevista una deroga all’applicazione delle disposizioni previste sul PSC

Pubblicazione a cura di Formedil Caserta del 12/05/2026. Tutti i contenuti possono essere riprodotti in qualsiasi forma e/o ceduti a terzi senza autorizzazione di Formedil Caserta a patto che sia chiaramente riportata la fonte. Formedil Caserta declina ogni responsabilità per eventuali errori od omissioni. Il testo è un approfondimento ma non va considerato definitivo: per qualunque necessità, è possibile contattare l’ente e avvalersi della sua consulenza. In nessun caso, pertanto, Formedil Caserta potrà essere ritenuta responsabile per i danni (inclusi, senza limitazioni, il danno per perdita o mancato guadagno, interruzione dell’attività, perdita di informazioni o altre perdite economiche) derivanti direttamente o indirettamente da errori e/o omissioni negli approfondimenti pubblicati, nelle notizie inviate e/o da azioni dell’utente conseguenti alla lettura dei testi stessi. L’utente che utilizza il servizio accetta integralmente le condizioni sopraesposte ed approva espressamente le condizioni di esclusione di responsabilità di Formedil Caserta.